南都讯 记者刘其劲 广州将继续执行住房限购政策！昨日，广州市政府官方网站发布了《广州市供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》及“三去一降一补”5个行动计划(以下简称“1+5”系列文件)。“1+5”系列文件详细规划了未来三年“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的行动计划。
其中最受关注的当属有关房地产去库存的行动计划。广州市去库存任务表显示，2015年底，广州全市商品房库存量为2248万平方米。计划到2018年底，全市商品房库存规模争取比2015年底减少180万平方米，商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。
关于备受关注的住房限购政策“松绑”与否问题，广州市政府在去库存计划中明确，将继续执行住房限购政策，结合房地产市场实际情况，及时分类做好政策优化调整，避免房地产市场大起大落。
广州明确继续执行住房限购政策
去库存计划提出，坚持总量平衡，保持房地产市场合理供求关系；坚持因城施策，保持房地产政策的连续性和稳定性。对于住房限购政策“松绑”与否的问题，计划明确，要保持合理供需关系，避免房地产市场大起大落，将继续执行住房限购政策，结合房地产市场实际情况，及时分类做好政策优化调整。
房地产去库存计划具体提出，商品房库存规模逐步减少，到2018年底，全市商品房库存规模争取比2015年底的2248万平方米减少180万平方米。即在全部消化2016-2018年供应上市的商品房基础上，2016年争取再化解45万平方米，2017年争取再化解63万平方米，2018年争取再化解72万平方米。
计划也明确，去库存周期要基本达到合理区间。根据广州市商品房库存规模和房地产市场实际，到2018年，我市商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。
去库存计划提出，将形成动态监测和相机调控的长效机制，建立和完善房地产市场统计分析机制，加强风险提示和预警，合理确定土地供应规模和供应结构，保持房地产市场的供需平衡和结构合理。
楼市库存番禺三年要减36万平方米
广州市的房地产去库存任务表中，对全市十一区的去库存任务进行了细分。其中，番禺区的去库存任务最重，到2018年底，番禺区将减少房地产库存规模36.23万平方米，相当于去库存任务最少的越秀区(4.89万平方米)的7.4倍。
根据广州市房地产去库存任务表，按照去库存任务大小排列，前三位分别是番禺区(36.23万平方米)、花都区(25.43万平方米)、天河区(21.66万平方米)；后三位分别是荔湾区(7.17万平方米)、从化区(5.14万平方米)、越秀区(4.89万平方米)。
各区房地产去库存的任务量是与当前各区房地产库存量大小成正比的。根据广州市房地产去库存任务表，按照2015年底广州十一区房地产库存量大小排列，库存最大的前三位分别为番禺区(447万平方米)、花都区(320万平方米)、天河区(252万平方米)；库存最小的3个区分别是越秀区(61万平方米)、从化区(70万平方米)、荔湾区(90万平方米)。
同时，去库存方案提出，加大居民购房金融、税收支持力度，降低居民购房成本。积极推动个体工商户、灵活就业人员及港澳台同胞、享有中国永久居留权的外国人缴存住房公积金，提高公积金使用效率，根据贴息贷款管理办法规定推进贴息贷款工作，拓宽住房公积金贷款资金来源。
关键词
去产能
明年国有“僵尸企业”基本出清职工安置方案未经核准不得实施
广州市的去产能计划明确，将积极稳妥推动“五类困难企业”(负债率超过85%，且连续亏损3年及以上的企业；主要靠政府补贴和银行续贷等方式维持生产经营的企业；连续3年欠薪、欠税、欠息、欠费的企业；生产经营困难造成停产半年以上的企业；生产经营困难造成半停产1年以上的企业)解困。
其中，“僵尸企业”将实现市场出清。到2016年底，国有“僵尸企业”中，“三无企业”(无资产、无人员、无经营场地)债务清算后注销，“长期休眠企业”实施退出清算，属于过剩产能行业的要完全出清，不属于过剩产能行业的出清40%。
到2017年底，国有“僵尸企业”通过破产清算、剥离重组、委托管理、债务重组等措施基本出清。到2018年底，非国有“僵尸企业”基本实现市场出清，规范有序的企业退出机制明显完善。
去产能计划明确，广州市人社局、国资委和各区将指导企业制定“僵尸企业”职工安置方案，明确细化职工安置途径、经费来源、维稳风险和促进再就业措施，职工安置方案未经人社部门核准不得实施。破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置。
降成本
逐步推进审批管理“零收费”今年底为企业减负705亿元
降成本计划提出，到2016年底，为全市企业减负约705亿元，其中实施普遍性降费(含政府性收费、基金)约63亿元、降低人工成本约95亿元、降低生产要素成本约5亿元、降低物流成本约4亿元、降低税负成本约520亿元、降低融资成本约18亿元，企业综合成本按省统一要求较2014年下降5%—8%。同时，深入推进简政放权、正税清费，健全要素价格市场化形成机制，完善市场化国际化法治化营商环境。继续实施96项减费降费措施。
按照中央和省减免34项涉企行政事业性收费的规定，在广州市已主动免征13项收费的基础上，从2016年4月1日起全面免征其余21项收费地方收入。其中，将继续清理涉企行政事业性收费，在中新知识城和三个国家级开发区试点的基础上，逐步在全市范围推进审批管理“零收费”制度。
取消或降低部分涉企经营服务性收费。对《广州市事业单位涉企经营服务性收费目录》中55项收费项目开展清理，取消或降低部分项目收费。全面清理规范我市公益一类事业单位经营服务性收费，停征没有政策依据的收费项目。
此外，还将尽快制定广州市行政审批中介服务收费目录清单，将收费项目控制在100项以内。
去杠杆
三年后银行不良贷款率低于全国、全省平均水平
去杠杆计划提出，到2016年底，市属法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求；证券、期货机构净资本/各项风险资本准备之和不低于100%，净资本/净资产不低于40%；保险公司偿付能力充足率保持达标；小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司杠杆率符合相关监管要求，督促风险控制能力较弱的小额贷款公司、融资担保机构退出市场。
到2018年底，全市银行机构不良贷款率低于全国和全省平均水平；市属法人银行机构杠杆率保持达标；证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求；保险公司偿付能力充足率保持达标；小额贷款公司、融资担保机构、融资租赁公司杠杆率保持达标。
此外，计划还提出，完善全口径政府债务管理，建立债务风险预警和应急处置机制，加强地方政府债务风险管理。全力推进化债工作，积极向省申请发行地方政府债券置换存量债务，优化期限结构，降低利息负担。
补短板
明年底建成区基本消除黑臭水体
广州市的补短板行动计划中有不少贴近民生的指标。
补短板计划提出，到2018年，高新技术产品产值突破1万亿元，高新技术企业超3000家，战略性新兴产业增加值超2800亿元；金融业增加值超2500亿元；营业收入超千亿元和百亿元总部企业分别达10家和60家以上；力争培育和引进10家百亿级、50家50亿级、100家10亿级先进制造业和战略性新兴产业企业。
此外，在停车位供给方面，将推动广州城投、广州地铁、广州金控、广州港集团等4家企业利用好175亿元停车场专项债券，加快建设60万个停车位。支持更多有资质的企业申报国家停车场专项债券。
在治水治污方面，采用截污、清淤、调水补水、生态修复等措施，重点推进35条黑臭河涌整治工程，完成广佛跨界区域16条跨界河涌整治和黑臭水体治理。到2017年底，建成区基本消除黑臭水体。到2018年底，进一步消除全市范围内的黑臭水体。