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推动央企产业重组的途径有哪些?

发布于:2016-09-08  |   作者:http://www.zxjsq.net  |   已聚集:人围观

  国务院国资委主任肖亚庆在6日参加中央企业产业合作座谈会上表示,下一步,国资委政策将加码推动央企产业重组步伐,通过业务整合、资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、协议转让、战略联盟、联合开发等多途径,加快央企间产业重组合作整合。


  “我们下一步要加大力度推动央企企业间产业重组合作整合。”国务院国资委主任肖亚庆在6日参加中央企业产业合作座谈会上表示,下一步,国资委政策将加码推动央企产业重组步伐,通过业务整合、资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、协议转让、战略联盟、联合开发等多途径,加快央企间产业重组合作整合。


  肖亚庆同时清晰地勾勒出国企改革兼并重组“路线图”:通过产业重组合作,在突破关键技术、掌握核心资源,打造知名品牌、提高市场集中度等方面,实现产业重组合作“一加一大于二”的效果。肖亚庆同时透露,目前部分央企在牵头技术创新战略联盟、设立创新投资基金、构建创新孵化平台等方面,取得了重大突破。据统计,中央企业牵头国家及地方技术创新联盟141个,50多家中央企业共发起和参与基金179支,构建面向社会的创新孵化平台57个,创业创新平台27个。


  种种迹象表明,国家新一轮的战略布局逐渐明晰,央企的整合高峰期已至。今年以来,国资委先后完成了中国远洋和中国海运、招商局和中国外运长航、中国五矿和中国中冶、中粮和中纺、港中旅和国旅、中国建材和中国中材6组12对中央企业联合重组。中国远洋和中国海运重组后,完成了集装箱运输、码头经营、航运金融、油气运输四大业务整合,产业协同效应显著增强。


  招商局和中国外运长航重组后,海外业务布局将更加合理,产业链更加优化完善,有利于打造航运物流的国家新名片,培育世界级品牌。中国五矿和中国中冶联合重组,有利于增强资源控制和开发能力,保障我国对金属矿产资源的战略需求,国际竞争力和行业话语权都将明显增强。中粮集团和中纺集团联合重组是服务保障国家粮食油料安全的战略需要,是打造世界一流农粮企业的有效途径,重组后在国际市场上的份额大大提高。港中旅和国旅实现联合重组,有利于培育经济增长新动能,打造新的支柱产业,促使新集团成为中国第一、亚洲前茅、世界一流的旅游企业。中国建材和中国中材重组,有利于提升行业集中度,推动传统建材产品向高端发展,扩大有效和高端供给,推动行业转型升级。


  肖亚庆用一组数据显示出央企兼并重组带来的正效应。铁塔公司助力三家运营商大幅降低运营成本,据统计,2015年三家运营商共节省投资500亿元,节省维护费用近40亿元。中国外运长航与招商局集团合资成立了油轮船队规模世界第一的VLCC公司,有效盘活了超大型油轮资产,单船收益水平大幅提升,2015年成立当年即实现盈利,2016年上半年在国际航运市场低迷的情况下,实现利润11亿元。


  他同时坦言,中央企业长期以来存在的层级过多、战线过长、资源分散、“大而全”、冗员过多、“企业办社会”等问题未得到根本解决,严重制约中央企业的经营效率和市场竞争力。目前,中央企业大多仍分布在传统产业,主业不突出,行业分布过广、产业链条过长、资源分散、同质化经营、产业组织和产业带动作用不强等问题依然比较突出,一些企业还过度依赖加大投入来扩大规模,该退的没有退,该集中的没有集中,结构调整任务艰巨。


  “在强化主业的同时,本轮兼并重组将会更加市场化和公开化,避免行政性划拨,将会围绕资本市场展开。”肖亚庆说。他告诉记者,下一步推动央企开展产业重组、合作、整合,就是要通过强强联合、专业化整合、并购重组、创新驱动等手段,推动解决中央企业发展过程中存在的资源分散、重复建设等问题,盘活存量,优化增量,增进协同,由外延式扩张向内涵式增长转变,提升资源配置效率;推动企业之间实现资源、技术、管理、经验等方面优势互补,促进产研联合攻关,加快培育具有核心竞争能力的新产业、新业态、新模式,提升战略性新兴产业的比重。


  不少专家对记者表示,随着国资委政策不断加码,并购重组将迎来一个新的局面。并购重组不仅是国企改革的重要方式,同时与调结构、转方式是联动的,在一定时期内,并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽,强强联合、拆分重组、混合参股、关停并转、内部重组等多种方式的并购重组案例将持续涌现。下一步处于竞争性行业、产品同质化高、国际竞争激烈的央企最有可能发生集团层面的合并。一些在国际竞争中缺乏优势的产业也可能通过兼并重组来培育新的核心竞争力。


  “预计未来三年国企重组将进入活跃期,淘汰案例会明显增多,参股、控股、收购兼并、通过产权市场出售资产等多种形式的整合将会加速。”一位国企内部人士表示。在业内人士看来,国企改革的全面铺开将提升A股国企上市公司的估值水平。其中,核电、航空、航运、军工、铁路等五大行业的重组预期最高。


  肖亚庆9月6日座谈会发言稿:


  同志们:


  这次座谈会的主要任务是,贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的系列重要部署,进一步推动中央企业瘦身健体、提质增效,加快中央企业产业重组、产业合作、产业整合,优化布局结构,增强主业竞争力,促进整体运行效率提升。刚才,七家企业作了发言,介绍了在推进重组、合作、整合方面的经验和做法,特点鲜明,成效显著,很受启发,希望中央企业要相互学习借鉴。下面,我讲三点意见。


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  推动中央企业间产业重组合作整合对加快实现做强做优做大目标具有重要意义


  党中央、国务院高度重视国有企业改革发展,党的十八大以来,习近平总书记、李克强总理多次对国有企业改革发展作出重要指示批示,提出明确要求。习近平总书记对7月4日召开的全国国有企业改革座谈会作出重要批示,指出“要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求,推进结构调整、创新发展、布局优化,使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用”;李克强总理在今年政府工作报告中强调,“要以改革促发展,推动国有企业特别是中央企业结构调整”。这为我们积极开展产业重组合作整合指明了方向。我们要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神,站在做强做优做大中央企业、发展壮大国有经济的高度,深刻认识中央企业开展产业重组合作整合的重要意义。


  (一)中央企业间产业重组合作整合是优化国有资本布局结构的必然要求。


  去年8月,党中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》对国有企业改革进行了全面部署,对推动国有资本合理流动优化配置提出了明确要求。前不久,国务院办公厅印发的《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》,对进一步优化中央企业资源配置,促进中央企业结构调整转型升级提出了新的要求。当前,中央企业大多仍分布在传统产业,战略性新兴产业比重比较低。一些企业发展还主要依靠扩大规模、增加投入,从外延式扩张模式向内涵式增长模式转变的任务相当艰巨。一些行业产业集中度较低,资源配置效率不高,核心竞争能力不强,重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题还没有很好解决。通过强强联合、专业化整合、并购重组等手段开展产业重组、合作、整合,有利于推动解决中央企业发展过程中存在的资源分散、重复建设等问题,推动企业由外延式扩张向内涵式增长转变,在更高层次、更高水平上实现资源优化配置,促进中央企业实现共赢,提升核心竞争力。


  (二)中央企业间产业重组合作整合是瘦身健体提质增效的重要途径。


  加快瘦身健体提质增效是中央企业提升核心竞争力、实现做强做优做大目标的重要途径。今年5月18日国务院第134次常务会议审议通过的《中央企业深化改革瘦身健体工作方案》,明确要求各中央企业要下决心瘦身健体、苦练内功,打好提质增效攻坚战。当前,中央企业主业不突出、投资分散,同质化经营、“大而全”问题比较突出,国有资本涉足行业过宽、战线过长,有的企业在国民经济96个大类中涉足70多个,法人单位数量过多,业务板块不清晰,不同层级子公司之间业务交叉混杂,内部相互竞争,影响企业整体功能。尤其是企业亏损多集中在5级以下,经营风险大,潜在隐患多,该清理的没有清理,该退出的没有退出,该整合的没有整合,出现大量低效无效资产、“僵尸企业”和长期亏损企业。这些问题都严重影响着企业的效率、效益和质量。推进中央企业间产业重组合作整合,有利于优化组织结构,集中优势发展主业,不断增强核心业务盈利能力和风险防控能力,有效提升经营管理水平和运营效率。


  (三)中央企业间产业重组合作整合是推进供给侧结构性改革的重大举措。


  实施供给侧结构性改革,是党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策部署,是解决我国经济领域突出问题的治本之策。供给侧结构性改革,重点是解放和发展社会生产力,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给。当前,中央企业所处行业既有部分行业产能严重过剩,又有一些行业供给不足,既有很多低端产品销售不畅、大量积压,又有不少中高端产品满足不了需求。比如,制造业高端设备的关键零部件仍然严重依赖进口,国产机器人仅占市场份额的30%,且集中于行业低端,航空材料大部分需要进口,航空航天器及其零部件年进口额约1700亿人民币。推进中央企业间产业重组合作整合,有利于企业之间实现资源、技术、管理、经验等方面优势互补,重点突破制约行业、企业发展的共性关键基础技术,扩大有效和高端供给,推动行业转型升级,更好发挥中央企业在落实供给侧结构性改革中的引领和带动作用。


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  中央企业间产业重组合作整合取得积极进展


  国资委高度重视中央企业间的重组整合和相互合作,积极推动中央企业通过联合重组、专业化整合、上下游业务协同等方式,提升发展质量,加快发展步伐。


  (一)联合重组迈出新步伐。


  去年以来,国资委先后完成了中国远洋和中国海运、招商局和中外运长航、中国五矿和中国中冶、中粮和中纺、港中旅和国旅、中国建材和中材6组12家中央企业联合重组。中国远洋和中国海运重组后,对4家上市公司重新定位,完成了集装箱运输、码头经营、航运金融、油气运输四大业务整合,产业协同效应显著增强;招商局和中国外运长航重组后,将实现优势互补,海外业务布局将更加合理,产业链更加优化完善,有利于打造航运物流的国家新名片,培育世界级品牌,更好地服务国家“一带一路”战略;中国五矿和中国中冶联合重组,将两家企业在矿产资源开发利用方面的优势与冶金建设方面的优势紧密结合,有利于增强资源控制和开发能力,保障我国对金属矿产资源的战略需求,国际竞争力和行业话语权都将明显增强;中粮集团和中纺集团联合重组,是服务保障国家粮食油料安全的战略需要,是打造世界一流农粮企业的有效途径,重组后在国际市场上的份额大大提高,具有一定的国际市场话语权;港中旅和国旅实现联合重组,有利于培育经济增长新动能,打造新的支柱产业,促使新集团成为中国第一、世界一流的旅游企业;中国建材和中国中材重组,有利于提升行业集中度,推动传统建材产品向高端发展,扩大有效和高端供给,推动行业转型升级。


  (二)专业化整合取得新成效。


  一是铁塔公司助力三家运营商大幅降低运营成本。铁塔公司的成立,形成了资源共建共享格局,有效避免了三家运营商恶性竞争,实现了运营效率的提升和总成本的降低。据统计,2015年三家运营商共节省投资500亿元,节省维护费用近40亿。二是油轮整合效益显著。中国外运长航与招商局集团合资成立了油轮船队规模世界第一的VLCC公司,有效盘活了超大型油轮资产,单船收益水平大幅提升,2015年成立当年即实现盈利,2016年上半年在国际航运市场低迷情况下,实现利润11亿元。2014年国投公司将国投海运第5家公司股权无偿划转给中国海运,为央企航运业务的专业化整合提供了成果经营和有益实践。三是中央企业煤炭资源专业化整合实现良好开局。为有效整合央企煤炭资源,化解煤炭行业产能过剩,国资委推动成立了中央企业煤炭资源整合平台,目前已完成国家开发投资公司煤炭产业的移交和接收工作。


  (三)上下游业务协同取得新进展。


  一是中央航运企业与货主企业的业务合作范围进一步扩大。国资委组织中央航运企业与其他中央企业有效互动、加强对接,通过多种方式开展互助合作。今年5月,专门召开拓展航运市场、提供优质服务专题会议,2家航运企业、37家货运企业参加,现场签署17项战略合作协议。通过双方合作的不断深入,实现了中央航运企业和货主企业的共赢发展。二是建立了煤电企业间互助合作工作机制。在国资委的推动下,目前,已经制定了《关于中央企业煤电长期稳定合作方案》,协调建立了电力企业和中央煤炭企业“7+2”工作机制,已签订协议的煤炭供货量约8500万吨。三是石油石化油品互供规模逐步扩大。中国石油和中国石化两家集团整合油品生产和销售资源,积极探索按区域油品互供,以降低运输成本。


  (四)产学研协同创新取得新突破。


  部分央企在开展技术创新战略联盟、构建创新孵化平台、设立创新发展基金等方面取得了重大突破。目前,中央企业牵头的国家及地方产业技术创新战略联盟159个,搭建各类双创平台247个,发起和参与设立的创新发展基金超过200支,募集资金总规模近6000亿。近日,为贯彻落实党中央、国务院提出的“以管资本为主加强国有资产监管”、“健全多层次资本市场体系”、“多渠道推动股权融资”等重要部署,经国务院批准,国资委推动设立了中国国有资本风险投资基金,即将设立中国国有企业结构调整基金。这两大基金的设立,将有利于推动中央企业积极参与新兴产业发展,促进中央企业科技成果产业化;有利于加快中央企业结构调整,进一步优化国有资本布局结构,推进中央企业加快产业升级。


  3


  进一步加快推进中央企业间产业重组合作整合


  今天,中航工业、兵器工业、兵器装备、中核建设、国机集团、保利集团、中国国新、中国一重8家企业本着友好协商、互利共赢的原则,在相关领域实现了联合协作,为中央企业产业重组合作整合作出了表率。下一步,我们要加大工作力度,推动中央企业进一步优化资源配置,促进中央企业转型升级提质增效,增强国有经济整体功能和效率,更好地发挥中央企业在服务国家战略中的表率作用。


  (一)提高认识,积极探索。


  各中央企业要认真贯彻落实党中央、国务院有关决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分认识中央企业重组合作整合的重大意义,以合作共赢、协同发展为原则,以提高经济发展质量和效益、增强企业核心竞争力为中心,不断探索新的合作方式,通过业务整合、资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、协议转让、战略联盟、联合开发等多种途径,推动中央企业合作共赢、协同发展。


  (二)精心组织,加快推进。


  产业重组合作是一篇大文章,牵一发而动全身,要加强组织领导,以企业发展战略为引领,以价值创造为导向,做好可行性研究和方案制定;要明确目标任务,落实责任分工,统筹兼顾各方利益,加快推进央企间和本企业内部的产业重组合作步伐。


  (三)规范操作,务求实效。


  中央企业在产业重组合作过程中,一方面要严格遵守国家法律法规和内部规章制度,依法依规,规范操作,确保生产经营和职工队伍稳定;另一方面要通过产业重组合作,在突破关键技术、掌握核心资源、打造知名品牌、拓宽市场渠道、提升产品品质、提高产业集中度等方面,更好地发挥协同效应,切实实现产业重组合作一加一大于二的效果。


  (四)深化改革,创新机制。


  以推进产业重组合作为契机,不断创新企业管理体制和运行机制,遵循市场化、法制化原则,按照现代企业制度的要求,建立规范的法人治理结构,加快推进企业内部三项制度改革,形成既有激励又有约束的市场化选人用人和薪酬分配机制,充分调动各方面积极性,为做强做优做大中央企业提供有力保障。


  同志们,从今年前八个月的情况看,经过中央企业广大干部职工的积极努力,经济运行总体平稳,部分经营指标持续改善,但效益增长压力依然较大,在接下来的四个月时间里,希望同志们牢记责任、不辱使命、开拓创新,扎实工作,努力实现全年各项工作任务和经济效益恢复性增长目标,为国民经济平稳健康发展作出新的更大贡献。


来源:经济参考报


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