在我们大部份人很理所当然日常用水的同时可有曾想过一部份水资源严重短缺的偏远地方，那里的人们正在为了一桶水而发愁，全面加快节水型社会建设，是解决我国水安全突出问题的内在要求，是实现中华民族永续发展的必由之路，是应对全球水危机的必然选择。党的十八大以来，习近平总书记从战略和全局高度，就保障国家水安全明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，为节水型社会建设提供了科学指南和根本遵循。

　　大力倡导有利于节水的科学理念，让节水成为一种社会文化。目前，我国之所以一方面水资源严重短缺，另一方面浪费惊人，其中很重要的原因就是人们对我国的基本水情了解不够，对节水的重要性和迫切性认识不足，甚至还存在一些认识上的误区。因此，各级政府要通过多种形式，特别是利用好现代媒体，加强节水宣传教育，在全社会倡导有利于节水的科学理念。通过倡导科学的节水理念，形成社会节水文化，深入人心，将节水化为人们的自律行为和自觉行动，贯穿于日常生活和经济社会发展全过程，加强水资源宏观调控，做到量水而行、以水定发展。一是实行总量控制，强化水资源承载能力刚性约束。强化用水需求管理，实行总量控制和定额管理，严防不合理用水需求，坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定产。二是抓好重点领域节水，倒逼产业结构优化升级。首先大力推进农业节水。农业是用水大户，占总用水量的60%以上，节水空间最大。其次深入开展工业节水。我国工业用水效率与国际先进水平相比，差距较大。要大力推广工业水循环利用等节水工艺和技术，加快发展低耗水、低排放高新技术产业、高端制造业。同时，全面加强服务业和生活节水。

　　发挥市场调节作用，建立节水激励机制。全面加快节水型社会建设，必须坚持“两手发力”，在发挥好政府作用的同时，更加注重市场机制的建立，让全社会不仅受到节水约束，而且能够获得节水收益，愿意节水，使节水成为公民自觉行为。一是积极推进水权制度建设。加快明晰初始水权即水资源的使用权，制定水权交易规则，加快建立国家、流域和区域水权交易平台，推动水权交易市场建设。二是进一步深化水价改革。多年来，我国水价严重偏低，亟须深化改革。水价改革要充分体现市场供求关系、资源稀缺程度、环境保护要求和城乡居民承受能力。四是建立健全节水财税支持政策。中央和地方财政要加大投入，建立节水奖补基金。落实节水税收优惠政策，把节水专用设备纳入企业所得税优惠目录，对企业购置使用节水专用设备实行税收抵免。鼓励和引导社会资本参与节水，保障其合理收益。积极培育节水产业发展，通过财政、税收、价格和产业政策，鼓励企业研发节水技术和设备，支持节水企业做大做强。

　　健全节水法规体系，强化政府依法监管。一是加快制定节水法规和定额标准体系。“节约用水条例”已几易其稿，亟待加快出台，将节水的主体责任、激励机制、保障措施等相关制度纳入法制化轨道。抓紧修订完善取水许可、水资源有偿使用、水循环利用等方面的规章制度，落实节水要求。同时，加快制定和修订主要用水产品水效强制性国家标准，强化节水产品认证，禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备，严格市场准入。二是强化政府依法监管和责任考核。立法是基础，执法是关键。加快建立国家水资源督察制度，严把规划和建设项目水资源论证和取水许可管理关口，严格实行建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用制度，对违规者敢于说“不”。建立水资源承载能力监测预警机制，定期发布各地水资源承载能力预警信息，引导人口、经济社会与资源环境协调发展。建立水资源用途管控制度，明确水资源用途，保障基本用水权利，特别是农业、生态和居民生活等公益性用水需求。建立节水部门联动执法机制，定期开展对高耗水工业、服务业的节水执法专项检查，严厉查处违法取用水行为。对重要节水产品实施年度国家质量监督抽查，依法向社会公示抽查结果。同时，健全并严格落实责任和考核制度，把节水作为约束性指标纳入政绩考核，并将考核结果作为干部政绩评价的重要依据。

　　（作者系水利部宣传中心主任）

来源:学习时报