怎样使得使混合所有制改革有大的突破口？今天下午，全国政协十二届五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员将就有关议题作大会发言。

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，这几年，简政放权成为政府改革的突出亮点，在释放市场活力、促进经济转型、应对经济下行压力中发挥了重要作用。当前，由于政府与市场关系尚未理顺，经济转型与增长面临着体制成本过高、市场开放不足等突出问题。在他看来，深化供给侧结构性改革，重在处理好政府与市场的几对关系。

　　他说，去产能、去库存、去杠杆的本质是实现市场的供求平衡，推进新旧发展动能转换，应更多地运用市场和法治手段，推动企业优胜劣汰、优化重组，防止已经化解的过剩产能“死灰复燃”。“政府要在减税、降费、降低要素成本上加大力度，尤其在降低制度性交易成本上要有实招。”他建议，尽快实施企业自主登记制度，适时取消企业一般投资项目备案制等。另外，还需尽快补上人口城镇化这个短板，通过释放新型城镇化的巨大内需潜力，为扩大就业与房地产去库存找到根本性出路。

　　在迟福林看来，以“管资本”为主是国有资本做活、做优、做强的重要条件，但目前尚未破题，使得混合所有制改革难以有大的突破。他建议，加快推进政府由“管企业”为主向“管资本”为主的转型，抓紧出台国有资本投资、运营的改革方案，尽快形成国有资本管理新体制。他呼吁，尽快向社会资本推出一批垄断行业重大项目，使得重点领域和关键环节的混合所有制改革在今年能有实质性进展。

　　他认为，处理好深化农村土地制度改革中的政府与市场关系，亦很重要。他表示，以落实农民土地财产权为重点推动城乡关系的深刻变革，盘活农村土地资源，释放城乡一体化的巨大红利，是农业供给侧结构性改革的重要任务。迟福林建议，在严格用途和规划管制的前提下，发挥市场在农村土地资源配置中的决定性作用。尽快实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价；修改相关法律，赋予农民土地使用权以物权性质，包括占有、使用、收益、转让、抵押、继承等在内的完整产权，打通城乡资本、土地和住宅市场双向流通。

　　迟福林呼吁，要把服务业市场开放作为供给侧结构性改革的重大任务之一，尽快出台改革行动方案。他建议，在1至2年内实现服务业竞争性领域对社会资本全面放开，非竞争性领域引入竞争机制，争取到2020年使服务业市场化程度接近工业。推动服务业市场双向开放，到2020年服务贸易占外贸的比重达到20%以上。另外，以服务贸易为重点推进国内自贸区转型，大幅缩减负面清单等。

　　当前，简政放权到了放管结合的新阶段。他建议，“尽快组建综合性国家金融监管机构，强化监管的统筹协调。另外，在他看来，组建统一的国家反垄断机构，统一反垄断执法权，建立行政垄断的审查机制，亦很重要。“从中央到地方还应建立统一权威的食品药品监管体制，实现职能、机构、队伍‘三统一’。”迟福林说，紧紧抓住政府与市场关系这个“牛鼻子”，才能实现全面深化改革的重大突破。

来源：上观新闻